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中共玉树州委 玉树州人民政府关于贯彻落实“一优两高”战略的实施意见
来源: 玉树新闻网
发布时间: 2018-10-09 16:00:59
编辑: 玉宣

  玉树新闻网讯

  中共玉树州委

  玉树州人民政府

  关于贯彻落实“一优两高”战略的实施意见

  (2018年9月26日)

  实施“一优两高”战略(坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活),是省委十三届四次全会作出的重大决策部署,是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个扎扎实实”重大要求,推进“两个越来越好”的具体实践,是决胜全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设的重大历史任务,也是今后一个时期指导全州各项工作的总抓手。为认真贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》精神,现结合我州实际,提出如下实施意见。

  一、实施“一优两高”的总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、省州第十三次党代会和省委十三届四次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”,围绕州委“141”发展部署,抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大政策机遇,坚持“生态产业化、产业生态化、生活绿色化”方向,坚持生态第一,紧扣推动高质量发展、创造高品质生活两大历史性任务,正确处理生态良好、经济发展、生活美好三者关系,举全州之力、全民之智集中实施绿色发展、城镇带动、乡村振兴、生态文明、投资于人、品质提升、创新驱动等七大战略,持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障,努力推动玉树州与全省人民一起迈向高品质生活,确保玉树发展越来越好、群众生活越来越好。

  (二)基本原则

  坚持生态第一。全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,秉承“绿色感恩、生态报国”理念,加快生态文明建设,履行好构建国家生态安全屏障的历史重任;坚持人与自然和谐共生理念,创建保护与发展、保护与民生共赢的新机制,为经济社会转型发展创造更大的生态承载容量和生态资产保障。

  坚持效益至上。主动适应经济由高速增长转向高质量发展的历史性变革,以提高质量和效益为中心,加快转变发展方式;优化劳动力、资本、土地等资源要素配置,推动新产业、新业态发展;构建各具特色的产业发展布局,凸显发展比较优势。

  坚持创新驱动。坚持把人才作为推动玉树发展的第一资源,汇聚各方面人才力量,不断补齐人才支撑短板。坚持以人为本,尊重创新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性,切实增强核心竞争力。加快建立和优化人才培养、使用的环境和平台,吸聚结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

  坚持包容开放。以增强开放包容意识,协同推进经贸合作、人文交流,主动融入全省和周边藏区发展的大格局;加快生态文化旅游、基础设施、特色产业培育、商贸物流、农牧业加工等产业的有机衔接,加快推动三次产业转型;强化合作共赢机制,不断深化和拓展地区间合作交流与共同发展。

  坚持制度保障。坚持问题导向,以务实的举措、创新的办法、管用的措施解决发展矛盾和难题,大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制,加快转变经济增长方式,促进全面协调可持续发展。以更高的站位、更宽的视野、更长远的跨度,加快建立完善与推动新任务新要求相匹配的指标体系、政策体系、标准体系、考评体系。 坚持因地制宜。注重顶层设计、规划先行,突出重点,分类施策,尊重规律,典型引路,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,持续发力,久久为功。

  (三)主要目标

  到2020年,全面完成“十三五”规划目标,实现较高质量的全面小康,“三大攻坚战”取得决定性胜利,生态文明建设迈出新步伐,经济发展水平实现新提升,人民生活质量得到新改善,基础设施建设取得新进展,各族群众生产生活条件进一步改善,生活水平和质量显著提高。生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区、民族团结进步先行区基本建成,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强,“一优两高”的基础基本打牢。

  到2025年,具有玉树特色的高质量发展格局初步构建,全州各族群众享有的生活品质显著提升,与全省发达地区的差距逐步缩小。供给侧结构性改革持续深入推进,农牧业基础地位更加稳固,生态文化旅游业带动作用明显,产业发展布局更趋合理,三次产业融合发展程度明显提升;能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升。农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解,城镇基础设施更加完善;多节点城镇网络初步形成,城镇化率和城镇化水平明显提升,玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强,旧城改造基本完成;城乡居民人均收入大幅增长,各族群众受教育程度和健康水平逐步提高,基本公共服务覆盖面进一步扩大,均等化程度明显提升;生态功能显著增强,生态价值实现机制初步建立。

  到2035年,建成具有玉树特色的现代化经济体系,经济发展和效益显著提升。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,治理体系和治理能力现代化基本实现。群众生活更为富裕,城乡区域发展和居民生活水平较省内发达地区的差距明显缩小,基本公共服务均等化基本实现。民族团结稳定步入新常态,基层基础工作更加夯实,宗教寺院管理长效机制更加完善。绿色产业发展水平居全省前列,生产方式、生活方式得到根本性转变,群众生活质量显著提升。国家生态安全屏障更加牢固,生态地位更加凸显,生态效益更加显现,玉树的知名度更广为人知,“三江之源、圣洁玉树”品牌形象享誉海内外。

  二、实施“一优两高”的重点任务

  坚持“生态保护优先”的战略引领,以更大的责任和担当,抢抓机遇、主动进位、创新作为,找准玉树融入“一优两高”战略部署的结合点、切入点和发力点,集聚全州的智慧、资源和力量,统筹推进绿色发展、城镇带动、乡村振兴、生态文明、品质提升、投资于人、创新驱动等七大战略,积极探索一条可复制、供借鉴的生态、经济、生活共促共赢的玉树模式。

   (一)坚持生态报国战略,全方位凸显生态地位和效益

  玉树最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。保护环境资源,建设生态家园,确保“一江清水向东流”,是玉树对国家和全国人民的最大贡献和最大感恩,也是一件开创性的事业。必须勇于和善于担当主体责任,把“生态保护”作为立州之要,以生态文明理念引领经济社会发展,做好“绿色”这篇大文章,努力走出生态美好、经济发展、群众富裕的生态小康之路。

  健全生态文明体系。坚持先行先试,力争走在全省前列,探索建立一套科学管用,可复制借鉴的生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。健全自然资源产权制度,对试点区内的水流、草原、森林等自然生态空间进行统一确权登记,调整土地权属,明确土地用途,科学确定产权结构。科学划定生态保护区红线,制定空间环境和项目环境准入标准,建立污染物排放许可制度,实施严格的源头保护、损害赔偿和责任追究。建立和完善生态效益综合补偿、社会有序参与生态保护、生态管护业绩与收入挂钩机制,不断激发群众参与生态保护的积极性。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。探索建立水权交易、草原和森林碳汇交易市场,完善节能减排目标责任考核及问责制度,推进生态保护和建设良性循环。探索建设生态产品价值实现机制,建立常态化、市场化、多元化的资金投入保障机制。探索创建草原生态文明,提出草原生态文明建设的目标与措施。

  全力建设三江源国家公园。认真贯彻《三江源国家公园体制试点方案》《总体规划》和省委省政府《若干意见》,完善园区组织机构,明晰园区和州县各职能部门的权责分工,积极构建各尽其责、协调运行的体制机制。科学落地各功能区红线,强化功能区基础设施详规对接,使公园建设稳步推进。抓好生态公益岗位设置与管理,厘清权责利,坚持保护与收益相挂钩,不断提升管护巡护的行为自觉,实现群众性管护活动的规范化、经常化。着眼保护冰川雪山、江源河流、湖泊湿地、高寒草甸等三江源头地区的生态系统,探索生态保护和修复模式。明确自然资源所有权、管理权、特许经营权,构建国家公园管理机制,健全生态保护绩效评价考核体系,探索生态保护管理模式。全面落实草原生态奖补政策,争取提高奖补标准和园区野生动物保护补偿,探索生态保护资金保障模式。努力探索可供借鉴和复制的国家公园模式。

  打造生态项目“绿色工程”。实施好玉树州水生态文明建设实施方案,全面落实“河(湖)长制”。实施三江源二期工程,实施黑土滩治理、天然林保护、退耕还林退牧还草、湿地保护、沙漠化防治、水土保持等专项工程。采取封沙育草、人工种草、工程治沙等多种措施,促进沙生植被恢复。实施珍稀、濒危野生动物保护等生物多样性保护工程,着力提升自然保护区科学化、规范化管理水平。探索推进可可西里世界自然遗产地管理和保护,建设生态文明博物馆。加快国土综合整治,完成历史遗留的矿产过采区生态恢复治理。完成环保督察反馈问题的整改工作。承接实施好三江源生态保护和建设三期等新的生态保护工程。

  加强城乡环境综合治理。开展“家园美化行动”和三江源清洁工程,推进农村牧区环境综合治理,深入开展交通干线、旅游景区、城镇环境综合整治,打造旅游生态环境为一体的河湖水系连通工程。加强江河源头和上游区域水质、空气质量自动监测系统建设,以及森林、草原、地质、气象、地震等灾害监测预警,做好自然灾害风险评估,完善防治、应急体系,提高物质保障水平。强化生态环境监管,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。持续推进绿化建设,对机场公路及214国道、308省道沿线进行植树造林和补栽补种,建设高速公路沿线“百里绿色走廊”,在德卓滩建设青南地区最大的育苗基地,开展白扎林场和昂赛林场的规范化建设。

  打赢污染防治攻坚战。贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年作战计划》,以空气质量明显改善为刚性要求,实现空气环境监管全境域覆盖,污染减排目标和节能减排目标控制在国家规定目标以内,继续保持玉树市结古镇环境空气指标长期处于全国监测城市前列。深入实施水污染防治行动计划,加强水源水、出厂水、管网水、末槽水的全过程管理,全面建成并运营各市县污水处理厂,县城所在地集中式饮用水水源水质达标率达100%。全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区城、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复。加大白色污染治理力度,构建系统完善的垃圾分类收运、处置和循环利用体系,开展城市生活垃圾强制分类试点,实现县城生活污水和垃圾无害化处理全覆盖。

  推进厕所革命。全面落实省上“厕所革命”三年行动方案,实现重点场所全覆盖、农牧民户用卫生厕所普及率85%以上的目标。重点解决厕所标准低、数量少、卫生差、管理缺等问题,抓好城乡公共厕所、农牧民户用卫生厕所、旅游线路及景区厕所、宗教活动场所厕所、交通沿线及主要交通节点厕所、加油加气站厕所及公共服务机构厕所建设。鼓励各类市场主体积极参与公共厕所污水处理等设施建设和运营,实现共建共享。

  大力培育全民生态文明理念。牢固绿色政绩观和发展观,建立完善和严格落实生态文明建设党政“一把手”负责、属地化管理责任、绩效评价、离任审计、问责和责任终身追究机制。持续开展“国家公园建设玉树行动年”活动和生态州情教育“六进”活动,丰富完善“乡规民约”,倡导文明生活行为和绿色生产方式,努力形成人人爱生态、学生态、护生态、讲生态的良好氛围,将生态优先要求切实转化为各族人民群众的思想自觉和行动自觉。推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建,建设一批生态文化基础设施,创作一批生态文化作品,培育一批生态文化产业,营造浓厚的生态文化氛围。推进生态文明建设立法工作,健全生态环境保护法制体系,有效提升全社会生态文明建设的法律自觉。加强与国内外知名院校和专家的交流合作,共同开展三江源地区多领域的科学研究,推进人与自然和谐共生。

  (二)坚持绿色发展战略,推动经济持续健康发展

  走绿色产业发展道路,既是玉树历史的选择,也是现实的选择。要坚持把产业转型发展作为增强玉树内生动力的必要途径,树立正确的资源观和绿色发展观,发展壮大特色优势鲜明、市场潜力巨大的绿色产业,大力推进“三去一降一补”,将更多传统要素配置给符合玉树发展实际、具有比较优势的产业,不断补齐产业短板,增强综合竞争力。

  加快传统产业转型提效升级。坚持集约化、高端化、品牌化发展方向,通过技术升级、产业链延伸、资源综合利用、提高附加值等举措,大力发展高原现代生态畜牧业。加快现代化草地生态畜牧业建设,全力推进全国草地生态畜牧业试验区建设提档升级。以草畜平衡为切入点,以合作社规范化建设和股份制改造为重点,加大农牧业基础设施建设力度,增强牧区防灾减灾能力,推动传统农牧业生产方式向现代集约、高效有机方向的转变。加快推进粮饲统筹、农牧互补、种养加一体化发展,强化“粮改饲”基地建设,引导农业种植结构由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构调优。实施生态畜牧业合作社能力提升工程,大力培育新型经营主体,扶持发展联合社,基本消除“空壳社”。积极培育扶持龙头企业,重点扶持本地企业做大做强,树起一批以加工、贮运、营销为一体的企业集群,打造农畜产品专业市场,形成完整的产业链条。实施品牌化战略,力争跻身东部大中型城市中高端市场,整合现有农畜产业品牌,积极打造全域性有机产品生产和加工基地。推进农畜产品“三品一标”提质达标,完成有机认证全覆盖,努力把玉树牦牛、扎什加羊打造成国家级种畜品牌。

  做大做强文化旅游产业。牢固树立“文化旅游兴州”理念,持续做亮“三江之源、圣洁玉树”品牌,打造三江源国际文化旅游目的地,实现由旅游资源大州向旅游经济强州转变。认真落实玉树州旅游“十三五”规划,科学布局文化旅游发展资源,丰富生态、山水、民俗文化内涵,构建玉树特色文化,构建以中心城、旅游综合体、功能镇、特色村为基础的旅游地域系统发展格局。侧重文化旅游品质提升,科学挖掘“三江流域”之水脉、“昆仑祖地”之地脉、“康巴文化”之文脉、“野生动物”之灵脉的巨大潜力,以“来不得半点闪失”的精神,稳步推进文化旅游产业产品的兴起。立足中高端旅游市场,培育引进大型旅游集团,推出一批高原三江源科考探险、高原户外体验、藏传佛教朝圣、康巴民俗体验、藏家乐深度体验等特色文化旅游精品线路。实施品牌策略,做精“玉树赛马节”“雪域牦牛节”“格萨尔文化艺术节”“三江源水文化节”等一批有份量、有冲击力的品牌节会。强化旅游服务能力建设,全力补齐基础服务短板,抓好主要城镇、重点景区基础服务设施建设和提档升级。培养旅游专业人才队伍。鼓励支持城镇居民和农牧民开办家庭旅馆、乡村客栈、旅游宿营地和牧家乐度假村,从事旅游商品加工和销售活动。推动“旅游+”深度发展,促进旅游与生态农牧业、民族文化、脱贫攻坚、体育健康产业融合发展。

  大力发展生活性服务业。坚持从我州地理位置特点和资源特色出发,大力培育藏医药、新能源、文化旅游业、现代服务业等新型产业。以满足消费购物需求为导向,完善县城商业网点布局,健全城镇生活服务体系,形成与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。结合各区域的资源禀赋,建设一批服务业集聚区,挖掘和传承历史经济文化积淀,发挥玉树在活跃“现代唐蕃古道”中的牵动作用。全面落实新时代卫生与健康工作方针和省上指导意见,加快发展健康养老业,改造提升商贸服务、文化体育、社区服务等服务业。全力培育牛羊肉、农牧副产品、高原特需产品、民族民俗产品等加工业。加强现代物流配送设施和信息网络建设,加大对商贸物流、传统仓储企业转型升级,向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展,建设适应现代流通和消费需求的冷链物流基地。推进“互联网+”行动计划,引进知名电商企业,培育发展本土电商服务企业,鼓励和指导电商企业与农畜产品、特色产业、生活超市的合作联销,推动玉树特色产品线上线下联动营销。

  (三)坚持城镇辐射带动战略,加快城乡一体化进程

  着眼于产城融合发展,构建人与自然和谐发展现代化建设新格局,进一步提升城镇规划、管理水平和综合服务功能,推动人口资源环境合理布局和良性互动,加快城乡区域统筹协调发展。

  优化城镇发展布局。积极构建“一主、一副、四中心、多节点”的城镇发展格局,合理安排空间布局和功能融合,推动城镇梯次发展,联动发展。科学编制城镇总体规划,以“多规合一”为前提,推进地上地下一体规划建设,借力一流的团队设计,突出产业发展、人口集聚、特色打造、遗存保护、宜居宜业,尽快编制城镇发展详规,完善重点乡镇规划,提高城乡规划覆盖率。科学布局、有序建设,打造一批特色鲜明、优势突出的特色小镇。按照“先地下后地上”原则,老城区改造与新城建设同步推进,配套完善城镇基础设施,推动交通道路、能源供应、污水和垃圾处理、园林绿化等公共服务建设。健全土地审批制度,推进产权登记和不动产登记制度,实行最严格的土地管理制度。深入推进主体功能区战略,稳妥推进州县空间规划编制工作,科学划定“三区三线”,实现主体功能区战略格局在市县层面精准落地。将玉树市打造成引领全州、辐射周边地区的高原生态型商贸旅游城市、三江源中心城市,将囊谦县打造成全州新型城镇化发展的示范区和生态文化旅游示范区,建成称多县、杂多县、治多县、曲麻莱县四个区域中心城镇。

  提升城镇基本功能。结合区域实际,研究制定城镇基础设施高质量发展总体规划。按照绿色循环低碳理念,完善城镇基础设施条件,加快城镇交通、能源、给排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设。重视生态价值和人居环境,配套建设医院、学校、文化、商贸等服务设施,提升公共服务水平,构建比较完善的市政公用基础设施体系。建设与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草专业市场等功能区,完善城镇商业网点布局,健全城镇生活服务体系。着眼生活性服务,推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展。大力增强城镇社区功能,不断提升吸纳和消化进城移民的能力,加快城镇服务均等化。

  提升城镇发展品质。实现产城融合发展,研究制定《玉树州加快产城融合发展的意见》,推进城镇多规合一,合理安排空间布局和功能融合,地上地下一体规划建设,促进城市生态环境改善和可持续发展。建设以物流、农贸加工、民族手工业等为主的县级经济园区,发挥州属产业园区辐射带动作用,逐步实现各县城至少建成一个产业园区,重点乡镇至少建成一个产业基地的目标。完善以商贸、购物、服务等为主的城镇生活服务体系,促进金融保险、市场中介等行业发展。健全“两级政府、三级管理、四级网络”大管理体制,升级城市管理,打造个性化、绿色化、高质化的城镇空间肌理和街区环境,营造更富有人文情怀的城镇公共活动空间。着重补齐市政设施短板,提高道路街巷保洁标准,完善环卫基础设施,规范户外广告、门头牌匾设置、流动摊贩及公共设施管理,维护良好的市容市貌;强化城市绿化管理,提升园林绿化管养水平,推进园林绿化养护市场化,创建玉树市国家园林城市。

  加快智慧城市建设。编制“智慧玉树”建设总体规划和行动计划,健全完善城市智能管理信息基础数据库,建设以人口、法人、宏观经济、地理空间、建筑为主体的城市公共数据库。建立州、县、乡三级,覆盖各机关单位的统一电子政务基础网络平台,实现信息共享,提高市政公用设施和服务设施运营的规范化和精细化程度。推动县城及建制镇互联网普及,推进三网融合。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题,实现重点景区、行政村及集中居住点网络全覆盖。整合城市公共信息平台,实现与青海省公共信息平台的互联互通。重点开展智慧政务、智慧旅游、智慧社区等智慧型应用工程服务,采用线上线下结合的方式,以互联网、物联网、通讯网为载体,借助一张卡、一个账户、一个服务体系实施便民、惠民服务,构建本地化生活服务平台,引导各方力量参与城镇建设、管理和保护。

  加快农牧业人口市民化进程。有序推进农牧业转移人口就地就近市民化,加大“人地钱”挂钩配套政策力度,促进人口在城乡区域间更加自由迁移和自主选择落户。加快城乡户籍制度改革,着力化解城镇移民和户籍管理矛盾,全面放宽城市落户条件,逐步消除城乡间户籍壁垒,统筹推动人口、土地、住房等相关制度改革,促进城乡生产要素自由流动和平等交换、公共资源均衡配置、产业协同联动发展,让广大农牧民合理分享城镇化成果。坚持城镇化发展与新农村(牧区)建设双轮驱动、协调共进,与生态农牧业发展相辅相成、相得益彰。

   (四)坚持乡村振兴战略,打造生态美丽宜居新家园

  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持规划先行、科学布局、先行先试,坚持保护优先、限制开发,发展高原特色农牧业,加快转变农牧业发展方式,全面实现农牧业强、农牧区美、农牧民富的发展目标。

  深入推进农牧业供给侧改革。实施质量兴农工程,强化科技创新,推进农牧业由增产导向转向提质导向,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农牧业创新力、竞争力和全要素生产力。持续优化种养结构,补齐标准化生产、精深加工、冷链物流等短板。实施农畜产品加工业提升行动,支持农畜产品精深加工,加强保鲜、储藏、分级、包装等农畜产品初加工设施建设和优势产区产地市场建设,杜绝“弱小散差”现象,推进特色农牧业规模化、标准化、产业化,促进一二三产业融合发展。实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程,建设循环农牧业、创意农牧业、会展农牧业、定制农牧业、农事牧活体验等农牧业新业态。实施农牧业品牌提升行动,推进标准化生产,积极打造全域性有机产品生产和加工基地,整合现有农畜产业品牌,鼓励农畜产业龙头企业、农牧民专业合作社、行业协会等加强协作,支持和发展传统农畜产品优势产区,重点培育牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等农畜产品产业联盟,有效提升产品附加值。加快完善农畜产品从源头到餐桌的质量、食品安全标准和质量安全追溯体系,健全监管体制,严格市场执法监管,提升农畜产品质量。

  推进现代农牧业产业融合发展。加强现代农牧业产业园建设,高标准规划建设特色优势明显、产业集中度高、示范带动力强、功能定位清晰、三产融合发展的产业园。加强品牌培育和市场营销推广,加大“有机、绿色、无公害”农畜产品开发力度,发展“三品一标”农畜产品,创建一批国家级、省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。加快牦牛产业发展壮大,在牦牛产业规模化、标准化、品牌化上下功夫,对牦牛产业进行文化挖掘、艺术挖掘、精神挖掘,让牦牛成为玉树符号。实施智慧农牧业工程,积极推进互联网+现代农牧业,启动应用“互联网+”高原特色智慧农牧业大数据平台,支持农牧区发展互联网新业态新模式。支持县乡村三级物流服务网络和节点建设。整县推进信息进村入户工程试点,建设一批益农信息社。实施农畜产品“走出去”战略,在北京、拉萨、西宁等地设立农畜产品销售窗口,积极构建农畜产品流通网络,拓宽农畜产品销售渠道,促进农牧业增效、农牧民增收。

  健全完善农牧业服务体系。推进农业区农田水利基础设施建设,加快东三县农田土地整治,巩固提升人畜饮水安全,实现农业区机械化生产全覆盖。加快建设辐射全州有条件地方的集种植、加工、贮备、运输为一体的草产业基地和防灾救灾物资储备库,为特色养殖和抗灾减灾提供物质基础。建立覆盖一市五县的农畜产品质量安全监测监管、实用技术推广服务、市场销售网络和信用体系。持续加大农信贷投放量,扩大农牧业保险覆盖面,安排支农专项资金,大力支持农牧业产业化经营。进一步完善财税、金融、用地用电、项目支持、人才培养等政策。加强农牧业管理人员、专业技术人员和乡村兽医队伍建设,增加岗位设置,提高待遇水平,不断增强农牧业服务能力。

  建设生态宜居新家园。实施美丽乡村建设项目,巩固已建的48个高原美丽乡村,并向经营高原美丽乡村和共享高原美丽乡村转变。以“渠道不乱、用途不变”的原则,有效整合涉农资金,提高高原美丽乡村建设标准,争取每年新建13个高原美丽乡村。推广绿色建材,建设生态绿色节能的农牧民住房。保护传统村落,打造民族特色乡村,保留藏民族特色乡村风貌。开展农牧区房屋风貌改造、道路及雨污管网、公共服务中心及新民居、水体山体景观打造,打造一批各具民族特色的民俗文化村、休闲旅游村、民俗体验度假村、民族风情村、特色产业村。实施农牧区人居环境整治行动,编制《玉树州农牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》,以农牧区垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,持续开展村庄硬化亮化绿化净化美化活动,全面提升县域村庄垃圾分类无害化处理和污水治理水平,建立和完善农牧区生活垃圾长效运行机制和管理模式。加快农牧区基础设施建设,按照“补缺、提质、一体”的要求,增加农牧区生产生活基础设施投入,统筹推进实施“四好农村路”、饮水安全、电网改造、可再生能源开发利用、数字广播进乡村等工程,促进城镇生活基础设施向农牧区延伸。研究制定深化农牧区公共基础设施管护政策。

  深化农牧区综合改革。坚持把公共资源配置和公共基础设施建设的重点放在农牧区,推进城乡基础设施共建共享、互联互通,推动乡村基础设施建设提档升级。深化农牧区土地制度改革,衔接落实好第二轮土地草原承包政策,完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农牧区承包地“三权分置”制度,实现承包土地信息联通共享。深化农牧区集体产权制度改革,全面开展农牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认,扩大改革试点,鼓励通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村牧游、光伏扶贫、联合经营等形式发展集体经济。加快推进水利、林业、供销改革,完善产权制度和要素市场化配置。加快集体林场、国有林区林场改革,完善林权流转机制。支持供销社开展农牧业社会化服务体系建设,增强合作社服务农牧民生产生活的能力。

  构建乡村治理新体系。打造村寺并联治理升级版,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,推动平安乡村建设,依法打击黑恶势力和境内外敌对势力渗透破坏活动,深入组织开展扫黑除恶专项斗争,持续推动“雪亮工程”建设,净化农牧区发展环境。健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度。深入推动法治乡村建设,增强法治乡村理念,提高法治为民意识,将乡村振兴各项工作纳入法治化轨道。加强对农牧民的法律援助和司法救助,完善村级服务站和人民调解委员会,建立健全乡村调解、县(市)仲裁、司法保障的农牧区土地承包经营纠纷调处机制,把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。开展德治乡村建设,焕发乡风文明新气象,深入实施公民道德建设工程,挖掘乡村传统道德教育资源,健全完善村规民约,开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。创建“最美家庭”,开展最美乡村教师、医生、村官、家庭和“玉树好人”等推选评比,以道德模范、身边好人引领乡村新风尚,传播正能量。推进优秀传统文化传承发展工程。推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。

  (五)坚持投资于人战略,不断补齐民生发展基础短板

  坚持以人为本,体现民本理念,持续每年将75%以上的财力投向民生事业,既尽力而为,又量力而行,不断提高社会公共服务保障水平,着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题,不断提升群众幸福感,凝聚全社会“越来越好”的精神斗志。

  坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”总基调,持续在“六个精准”“十个一批”上聚焦发力,逐项落实“1+5+10”行动方案,推动脱贫攻坚从数量型向质量型转变。紧紧抓住国家实施深度贫困地区攻坚的重大政策机遇,认真实施已编制的《玉树州深度贫困地区三年行动计划》,着力补齐贫困村水、电、路、网等基础设施短板。用好用活东西部扶贫协作和北京对口援玉机制,实施好总投资13.6亿元的三年深度贫困对口援玉项目资金。创新完善社会扶贫参与机制,做好社会帮扶、对口帮扶、联点帮扶和军警地联建工作。有力有序推进产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、资产收益、教育培训、医疗救助、社会保障等脱贫攻坚工程,着力补齐发展短板。注重思想观念教育引导、自我造血能力培育、基层党组织的引领作用,不断增强精准脱贫工作的主动性,凝聚起上下联动、部门齐心、全民参与的强大合力。统筹做好扶贫产业和项目的规划、建设、后续管理工作,持续发挥好项目效益,加强督导考核,坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,严格落实扶贫工作队管理办法和不合格队员召回制度。圆满完成2018年脱贫攻坚任务,确保玉树市、称多县顺利摘帽。到2020年,确保104个贫困村摘帽退出,11.2万贫困人口脱贫,与全省同步建成小康社会。

  坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育,普及学前三年教育,合理规划布局农牧区幼儿园,实现每个乡镇至少有一所中心幼儿园。持续加大异地办学力度,实施“州外异地办学千人计划”,实现高中阶段教育全覆盖,加快推进州第五高中、囊谦县三民中、杂多县中学等项目建设。巩固提升义务教育水平,优化教师统筹配置机制,强化“双语”教师培养,增加教师编制,切实提高教师待遇,研究实施高原地区教师轮岗轮休制度。持续开展控辍保学专项行动,全民提升义务教育入学率。加强职业教育和培训体系建设,加大与内地高职院校和本科职业院校合作,探索职业教育“3+3”或“3+4”联合培养模式,打通中职向高等级职业教育的渠道。加快推进教育信息化建设,发展“互联网+教育”,优质教育数字资源应用与共享。力争“十三五”末,全州教育发展水平达到全国民族地区平均水平。

  推进健康玉树建设。全面深化医改,落实好医疗、医保、医药领域的各项改革任务,加快基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系建设,实施藏医药服务能力提升工程,全面提升医疗卫生服务能力、服务质量和群众满意度。持续开展重大传染病和地方病防控防治工作,开展以包虫病为主的“八大病种”集中防治行动,坚决遏制疾病多发、高发势头。实施藏医药传承与创新人才工程,推进中(藏)医治未病健康工程。加大急需紧缺和重点扶持专业高层次人才培养引进力度,加强全科医生培养,实行农牧区订单定向免费培养医学专业学生,引导人才向基层流动,增加卫计人员编制,提高人员待遇,吸引和留住人才。利用北京市对口帮扶玉树医疗卫生的平台,积极探索远程医疗会诊、“互联网+医疗服务”新模式,统筹推进医疗资源互联互通共享,健全现代医院管理制度。提升基层医疗卫生服务水平,市县乡镇卫生院基本实现标准化建设。积极研究调整生育政策相关制度,稳定生育率,落实各项生育服务政策。

  拓宽就业创业渠道。进一步完善政策体系,加强财税、金融、产业、贸易等政策与就业政策的配套衔接,整合用好财政扶持资金,构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”工作机制。深入推进玉树市创业型城市创建活动,实施大中专毕业生就业促进、就业定制服务、创业引领、能力提升计划。强化职业教育和技能培训,落实就业培训补贴政策,实现高中未就业毕业生职业技能技术培训全覆盖。实施农牧民职业技能提升计划,不断加大对艰苦偏远地区乡镇以及特困群体的就业援助力度。扎实推进创业促就业和农牧区剩余劳动力转移就业,千方百计增加城乡居民工资性、转移性收入。

  全面提升社会保障水平。全面实施全民参保计划,不断扩大覆盖范围。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,与全省同步实现住院医疗费用医保直接结算。加大农村牧区和城镇居民社会养老保险参保扩面工作,实现基本保险应保尽保,探索和争取搬迁户的特殊生活救助和保障政策。稳步推进养老服务体系建设,完善涉老优待制度,加强养老保障服务供给,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系,实现标准化养老服务设施覆盖城乡所有社区。建立稳定增长的残疾人事业经费投入和基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度。健全农牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

  补齐基础设施建设短板。推进基础设施建设向非重建区、贫困地区、新兴城镇和产业聚集区倾斜,着力补齐交通、水利、能源等基础设施短板,增强经济社会发展后劲。建设多元化的住房保障体系,实施以囊谦、曲麻莱县为重点,覆盖全州的城镇棚户区改造、公租房、农村奖励性住房、生态移民等保障性安居工程。全面完成现有棚户区、城中村和城乡危旧房改造,完善相关附属设施条件。加快重大项目落地,全力争取“铁路进玉树”项目、巴塘机场扩容改造项目和囊谦、三江源头地区、可可西里通用机场建设项目落地。建成“一纵两横多节点”骨干公路网络。提升水利保障能力,完成各类水库建设项目,解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题。加快推进县城农网改造,争取“气化三江源”工程,构建以玉树市为中心,辐射五县城、交通要道和重点城镇的加气站、加油站、充电站供应布局。加快“国家电网”向乡镇村延伸,彻底解决电网延伸不到地区的电力保障问题。加大非灾区和杂多“10·17”地震涉灾地区的支持力度。

  (六)坚持生活品质提升战略,增强人民群众幸福感

  创造更具品质的生活,是经济社会发展到一定阶段的必然要求,是历届党委政府执政的最高奋斗目标,也是玉树各族群众的美好愿望。这就要求我们在满足群众享受更加优质的生活服务上想对策、出实招,不断使群众的生活变得更加便利便捷、舒心舒畅。

  健全便民服务网络。以玉树市智慧城市建设为牵引,加速城市互联网、物联网、信息网联结,不断完善网格化智能化服务与管理,力争实现智慧建设州、县全覆盖,让城镇服务更智慧、更便民。加快建立州、县(市)、乡镇(街道)三级便民服务体系,与全省同步推动政务服务“一张网”五级联通,建立三维社区服务中心,建设“一站式”社区服务网络。鼓励支持引导便利店等新业态进社区,规范和拓展代收费、代收货等便民服务。鼓励在乡村集中居住点建立综合性服务网点,提高农牧区居民生活便利化水平。

  保障食品药品安全。加强饮用水水源保护,切实保障供水安全,建设各县城应急水源储备水库,基本实现城镇供水一体化。坚持问题导向,抓住关键环节,强化对农牧产品生产加工、餐饮服务、食品流通和转基因食品的监管力度。坚持从源头抓起,落实食品药品企业主体责任,健全行业自律约束机制,提升企业质量安全管理能力。积极探索推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等产销模式。开展小餐饮示范店建设,完善外卖送餐服务。严格实施食品药品的监管,健全技术支撑体系和信息化监管系统,消除监管“盲点”,保障人民群众“舌尖上的安全”。要持续开展健康素养教育,逐步改变群众生活陋习和不良习惯,实现群众生活水平和生活质量“两个提升”,引导群众会过日子、会过生活。

  创造便捷的出行方式。坚持优先发展公共交通,加强停车设施建设,加强道路车辆停放管理和执法,优化客运市场秩序,加强交通设施建设和维护。鼓励支持有条件的市县发展智能交通技术和装备,加强城镇行人过街设施、自行车车道与停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。完善城市绿道建设,继续推广发展共享单车等绿色出行方式,创造步行条件。逐步加快扩大城市公交、环卫和公务用车使用新能源比例。构建“内畅外联”的交通体系,以玉树市为中心,加快改造省道和县级公路,优化路网等级结构,保障农牧区基本出行条件,鼓励支持有条件的县发展县城居住地通公交。

  支持发展居家服务行业。鼓励支持发展家政服务企业,培育引进省内外知名家政服务企业,合理引导群众居家服务消费增长,提升群众的生活质量。推进物业服务提质,加快建设社区环境和物业管理委员会,出台各项优惠政策,培育引进省内外知名物业公司参与城市管理,改善当前城市物业管理水平落后的现状。培育引进“一站式家居”服务商,提供家电、家具、家装、家饰等一站式综合服务。统筹健康、养老、安保、购物、文化教育、法律咨询等居家服务资源,打造“互联网十居家服务”创新平台,逐步实现居民缴费不出户、家庭生活和购物服务上门、居家安全智能化。

  持续打造玉树精神高地。坚持以社会主义核心价值观为引领,持续弘扬抗震救灾精神,不断挖掘和丰富新玉树精神内涵,发挥先进典型的引领作用。突出感恩主题,深化“四德”教育,发挥好典型引领作用,扎实推进“五星级文明户”创建、“玉树好人”“玉树道德模范”评选。加强网络安全监管和舆论引导,毫不松懈地维护意识形态领域安全。持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,扎实推进“文明六进”活动,高扬“五个好”主旋律,以政府有形之手、市场无形之手、公民勤劳之手共同聚集玉树转型发展的正能量。加快建设“文明玉树”,推动文化繁荣兴盛,扎实推进藏族文化(玉树)生态保护实验区建设,构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,推动文化事业和文化产业发展,实现文化服务设施、网络通讯覆盖所有城乡。积极传承和发扬传统民族文化,鼓励支持发展民族体育竞技事业。

   (七)坚持创新驱动战略,持续增添发展活力

  改革创新是实现“一优两高”的动力源泉,要积极适应发展要素变化,更新观念,深化改革,强化科技创新和引领,实施区域合作共赢策略,努力在重要领域和关键环节取得新突破,全面打造法治、公平、和谐、稳定的发展“软环境”。

  深化体制机制改革。更好发挥政府作用,进一步转变政府职能,提高政府效能,建设责任政府、法治政府和服务政府,激发市场活力和创造力。推进财税体制改革,调优财政支出结构,创造公平竞争、平等准入的市场环境,鼓励、支持和引导非公经济健康快速发展。深化财税体制改革,加快投融资体制改革,构建多层次的金融市场体系,培育和引进多元化的金融机构主体,加大金融企业对地方发展的支持力度。鼓励民营资本通过政府与社会资本合作的PPP等模式进入基础设施、公用事业、社会事业领域,加大政府购买服务力度。完善发展保险市场,形成改革性保险业务与商业保险业务的融合发展的局面。

  深化对外交流合作。强化对口支援工作,充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台,积极补齐民生、产业、生态、智力等方面的短板,加快提升自我发展能力。建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制,推动智力援玉常态化。加强对文化旅游、农畜产品和藏医药开发、能源等产业的援助,有效推进特色产业发展。跟进落实国家生态补偿机制,推动建立生态保护合作机制。加强区域间的协商合作,主动融入“一带一路”战略和长江经济发展带,加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作。加强与长江、黄河流域省市的合作,突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流。积极融入澜沧江——湄公河流域治理与发展,争取流域内在能源、贸易、文化旅游等方面的互利互惠,提升玉树州的国内国际知名度。

  构建科技创新平台。实施重大人才培养工程,以创新人才开发机制为动力,着力加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农牧区实用人才队伍建设。借智省内外科研院所,设建一批特色资源实验室、院士专家工作站、博士科研工作站等平台,为优势资源利用和可持续发展提供科技支撑。持续推进“人才强州”战略,制定和实施有利于培养、吸引、留住人才和人才创业的政策和措施。坚持柔性引智理念,采取项目聘用、兼职、技术入股、合作经营、聘请顾问等手段,全方位、多形式地引进急需紧缺型人才。建立人才队伍建设投入保障机制,研究制定更加吸聚人才的特殊优惠政策,着力解决干部断层、专技人员匮乏及人才留不住等突出问题。

  创优发展环境。下大力气推动政府“放管服”改革,统筹推进环境治理、教育管理体制、医药卫生体制、户籍制度、科技文化体制等重点领域改革。持续加大简政放权力度,全面推行“双随机、一公开”等管理新模式,探索实行“互联网+监管”模式,不断创优投资、引资、创业环境。严格落实“710”工作制度,加大对重大决策、重大项目、重点工作跟踪督查力度。继续清理规范涉企收费,制定执行负面清单制度,切实降低制度性交易成本。建立健全精简高效的招商引资协调服务机制,建设完善覆盖全州信用体系平台。增强财政金融支持,优化财政供给结构,坚持把“一优两高”目标任务作为财政预算和资金分配的重要依据,整合各类政府引导基金,撬动更多资金投向“一优两高”重点领域和薄弱环节。积极稳妥处置地方政府存量债务,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进军民融合发展,借力全省“民兵+”建设探索实践活动、可可西里湖舰入列等契机,加强军地交流合作与交流,在保护生态、脱贫攻坚、民族团结进步等领域实现互促共赢。

  加快法治玉树建设。深化行政执法体制改革,加快打造廉洁高效的法治政府,深化司法体制改革,全面落实司法责任制,加快构建全域覆盖、便捷高效的法律服务体系。突出“三面一线”,强化法制宣传,全面推进“七五”普法。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。有力推进民族团结进步创建活动,全面实施“暖心聚民”工程,深入推进“六同”工程、“九进”创建,开展寺院管理“创优升级”活动,深化“四个在一起”教育活动,筑牢“两个共同”的思想基础,持续巩固平等、团结、互助的新型民族关系。积极拓展创建活动载体,加快创建活动科学化、标准化,力争成功创建全国民族团结进步示范州。推动“村寺并联治理”系统化、制度化,夯实基层维稳基础,健全基层治理体系,开创玉树基层治理工作新局面。认真总结好、完善好、应用好藏区社会治理“玉树经验”,做到树的好、叫得响、走得远。

  三、实施“一优两高”的保障措施

  推动“一优两高”战略,是一项长期复杂的系统工程,必须充分发挥党的领导核心作用,积极争取有利于推动发展的政策支持,加强人才队伍建设,调动各方积极因素,形成强大合力。

  强化组织领导。坚持发挥党委的领导核心作用,以党建统领“一优两高”战略落实,切实把全州上下的精气神集中到践行省委“一优两高”战略上,做到同心同向同步。建立健全党委统一领导、政府负责、具体工作部门统筹协调的工作推进机制,成立由州委书记、州长任双组长的“一优两高”工作领导小组,下设办公室,各市县也要对照成立相应的工作领导小组。实行党政一把手负责制,明确各部门职责分工,督促任务落实。各市县、各相关部门要根据本《意见》制订具体行动计划和任务分解计划,每年向州委、州政府报告工作进展情况。

  强化政策保障。要根据《实施意见》,结合玉树工作实际,研究推动“一优两高”战略的指标、政策、标准、统计、评价和考核六大方面的制度体系。健全“有为激励、无为问责”制度体系,发挥干部考核的“指挥棒”作用,州考核办要全面调整优化目标责任考核体系,设置有所侧重、各具特色的考核内容和指标。要持续深入研究推动“一优两高”战略的各项政策措施,加强调查研究,全面梳理已经制定的政策,切实增强政策的系统性、协调性、针对性、有效性,努力做到各政策之间有序合缝。

  强化能力保障。要切实提高政治站位,增强四个意识,汇聚推动“一优两高”战略的人才力量。突出加强专业知识、专业能力培训,采取“订单式”培养模式,有针对性地开展培训培养,重点培养本地人才,持续提升广大党员干部八种本领。坚持完善干部考核评价机制,改进考核方式方法,建立激励机制和容错纠错机制,大力培养选拔优秀年轻干部。坚持“5+3+4”用人导向,不断提升干部队伍整体素质,注重从基层一线培养、发现和选用干部,努力营造“干净、干事、干好”的良好氛围。

  强化纪律保障。推动“一优两高”战略,需要用铁的纪律来保证。要增强政策的执行力,坚决按照政策要求去做,用求实、务实、落实的作风增强政策的坚决性、创新性、实效性,确保“一优两高”落实、到位、见效。要始终拉紧政治纪律“红线”,扎扎实实加强和规范党内政治生活,重点强化政治纪律和组织纪律,坚决反对官僚主义和形式主义,把主要精力用在学习贯彻推动“一优两高”战略上。

  强化学习宣传。要深入开展“一优两高”相关政策学习宣传活动,全面准确理解把握“一优两高”的本质内涵和目标指向,面向干部群众宣传好、解读好政策,在全州掀起学习贯彻热潮,积极争取各方面的广泛支持,凝聚起上下同心推动“一优两高”战略的强大合力。

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